如何完善乡村振兴的评估和考核机制？

在脱贫攻坚中，习近平总书记指出：“要解决好‘如何退’的问题。精准扶贫是为了精准脱贫，目的和手段关系要弄清楚。要加快建立反映客观实际的贫困县、贫困户退出机制，努力做到精准脱贫。”

2016年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于建立贫困退出机制的意见》，明确了贫困人口、贫困村以及贫困县的退出标准和程序，其中贫困人口退出以收入和“两不愁三保障”为标准，贫困村和贫困县退出以贫困发生率为主要标准。此外，还引入了相对客观公正且较为有效的第三方评估机制。

脱贫标准的制定以及第三方评估制度的形成构成了完善的脱贫评估机制。在乡村振兴中也应当借鉴上述经验，建立并完善有依据可循的评估体系，构建乡村振兴程度评估体系。乡村振兴评价指标体系的构建可参考各省已经印发并实施的乡村振兴规划，还可以参考美丽乡村建设评价国家标准（GB/T37072—2018）。

武汉南部湖泗街官堤洲鸟瞰图

由于乡村的异质性，不同地区村庄的振兴程度也会存在差别。在评价乡村振兴程度时，也要考虑到不同层级的振兴，综合考虑村庄异质性及不同的发展阶段。

首先，从地理位置上来看，乡村振兴的评估可按照中西部地区以及东部地区来划分。

广大中西部地区的村庄远离城镇，二三产业发展机会少，未来依然是以农业为主，土地主要用于生产粮食。对于这种类型的村庄，落实乡村振兴战略应当定位于“底线”建设目标，为正在进城奋斗的农民提供稳定的后方，为从事农业生产的农民提供更好的公共服务，为可能进城、可能遭遇失败的农民保留农村退路。

东部地区的村庄较中西部地区来讲，经济比较发达。经济发达地区的村庄靠近城镇，农业附加值高，存在一二三产业融合机会。因此经济发达地区的乡村振兴，应定位于积极发展目标。国家鼓励能人返乡创业，中央要求加快制定引导工商资本参与乡村振兴的指导意见。各地在开展乡村建设过程中需重视的一点是，按照中央的要求，科学地编制乡村振兴地方规划和行动方案。

浙江省丽水市松阳县陈家铺村

其次，从发展阶段来看，乡村振兴的评估可按照不同时间阶段来划分。到2030年，农村基础设施建设明显改善。农村人居环境显著改善，生态宜居的美丽乡村建设扎实推进；城乡融合发展体制机制初步建立，农村基本公共服务水平进一步提升；到2040年，农村公共品服务取得重大进展，城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善，农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

乡村振兴评估体系是考核机制的基础。在建立乡村振兴评估体系后，便可进一步引入考核机制。《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》指出，要做好考核机制衔接。“脱贫攻坚任务完成后，脱贫地区开展乡村振兴考核时要把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。与高质量发展综合绩效评价做好衔接，科学设置考核指标，切实减轻基层负担。强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。”

新疆禾木村秋色

因此，要将乡村振兴程度作为一项重要的考核指标纳入地方领导的考核体系中，对于工作做得好的，可以就地提拔，对于做得不好的，要有相应的处罚措施，追究责任。要用严格的制度来要求和监督工作成效，抓紧制定不同地区的乡村振兴工作考核评价指标。

在任务责任方面，要依据党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴的工作要求，落实各方责任。建立乡村振兴战略责任制，把乡村振兴作为一把手工程，明确省负总责、市县抓落实的工作机制，以上率下，压实责任。

中国的脱贫攻坚拓展了发展中国家解决贫困问题的思路，为世界上那些想要解决本国贫困问题的国家提供了一个全新的视角，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。总结脱贫攻坚过程中的经验并在乡村振兴中继续沿用，是乡村振兴和脱贫攻坚有效衔接的重点。

自党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，中央在顶层设计、领导体制、工作机制和政策措施方面已出台许多重要文件。在国家层面上乡村振兴战略实施的“七梁八柱”的重要文件在过去几年已经被陆续制定出来了。

首先，《乡村振兴战略五年规划（2018—2022年）》已经于2018年9月正式向全国发布，提出上千项乡村振兴的重大行动、重大计划、重大项目。

其次，各个部委也都制定了乡村振兴的五年规划，如教育部出台的乡村振兴规划中提出人才振兴以及教育如何为乡村振兴服务。

最后，各个省、市、县也都制定了本地的乡村振兴规划，如浙江省已正式发布了《浙江省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，县级层面的试点规划也已在逐步落实。

此外，前几年全国各个地方已经开展了三年的农村人居环境整治项目。

2020年6月10日在重庆市渝北区大盛镇天险洞村拍摄的整治过后的廖家院子

随着2021年全面实施乡村振兴落地，还有很多更具体的文件将要出台。无论是村庄道路建设、基础设施建设，抑或是农村村容村貌改善等，抑或是需要有更具体的支持政策。乡村振兴要解决的最核心问题还是人、钱、地的问题，包括如何让更多进入城市的人享受到城市的公共服务、如何吸引更多人才留在乡村、乡村振兴的钱从哪里来、农村的地怎么才能带来更大的增值收益等。

过去几年，国家脱贫攻坚中有体制机制、政策设计方面的探索，哪些政策在乡村振兴实施战略中可以直接移植过来，哪些政策需要在新的背景下进行改革，这些都是有效衔接的一部分。

实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。从“五个一批”“六个精准”到“五个振兴”“七条之路”，以2020年为节点，中国正在实现着由全面小康到共同富裕的跨越。因此，要充分学习、总结脱贫攻坚战的宝贵经验，迈向未来，做好乡村振兴这篇大文章，为实现现代化强国打下坚实的基础。

【本文来源于人民出版社出版的《新时代脱贫攻坚的理论与实践》】